Diciembre 03 de 1914: Se instala en Ciudad de México el gobierno provisional de Eulalio Gutiérrez, designado por la Convención de Aguascalientes mientras que, en Veracruz, se instalaba en paralelo el gobierno de Venustiano Carranza. El llamado Primer Jefe de la Revolución desde que llegó a Veracruz, de inmediato expidió leyes de gran trascendencia social que tenía estudiadas desde que redactó el Plan de Guadalupe en contra de Victoriano Huerta, como es el reparto de tierras, el divorcio, la institución del Municipio Libre, la supresión de la Lotería Nacional, el establecimiento de la jornada máxima de trabajo, Salario mínimo y la institución del Municipio libre.

El hecho de que México tuviera dos gobiernos en paralelo no era una situación inédita, pues durante la Guerra de Reforma, el presidente Benito Juárez hubo de lidiar con la existencia de otro gobierno, el conservador de Miramón, que le restaba credibilidad ante otras naciones. Y después estuvo más incómodo, pues en el Castillo de Chapultepec se instaló el emperador Maximiliano de Habsburgo quien no le competía a Juárez, sino que lo perseguía por todo el territorio nacional.